name | autoweek.cz

Je regulace vozového parku EU nezákonná?

23.07.2024 | Vladimír Rybecký | Aktuality

Právní analýza ukazuje, že regulace flotilových emisí CO₂ z několika důvodů porušuje právo Evropské unie. Z pohledu sdružení UNITI se stávající systém regulace flotilových emisí v EU otřásá v základech. Základní práva a principy EU jsou porušovány zastaralou metodikou měření.

Regulace emisí CO₂ na základě kalkulace flotilových emisí je v rozporu s právem EU a poškozuje účinnou ochranu životního prostředí. K tomuto závěru dospěl ve svém právním rozboru prof. Dr. Martin Kment, výkonný ředitel Institutu pro právo životního prostředí na Univerzitě v Augsburgu a vedoucí katedry pro veřejné právo a evropské právo, právo životního prostředí a právo územního plánování. Zprávu si nechala vypracovat Spolková asociace středních energetických společností UNITI, která reprezentuje 90 % obchodníků s energií (vč. pohonných hmot) střední velikosti v Německu.

Těžištěm zprávy je metoda měření, podle níž se emise CO₂ ve výfukových plynech měří pouze na konci výfukového potrubí. V rámci certifikace WLTP musí být splnění limitních hodnot prokázáno v silničním testu RDE (Real Driving Emissions). K tomuto účelu jsou vývojová vozidla vybavena přenosnou technologií měření emisí PEMS (Portable Emission Measurement System).

Tato zastaralá testovací metoda podle Kmenta přináší i porušení evropského primárního práva: je porušen čl. 191 odst. 2 SFEU, čl. 16 GRCh (svoboda podnikání) a čl. 37 GRCh (zásada ochrana životního prostředí). Analýza dochází k závěru, že zastaralou metodu posuzování emisí jen na základě měření na konci výfuku je nutné nahradit moderní metodikou měření, která zohledňuje emise CO₂ v průběhu celého životního cyklu vozidla.

Předpisy EU pro emise CO₂ vyžadují, aby výrobci vozidel platili pokuty pokud průměrná hodnota emisí CO₂ všech prodaných modelů je nad cílovým limitem vozového parku EU. Prof. Dr. Martin Kment však ukazuje, že Evropská komise není oprávněná k ukládání a vybírání pokut nebo daní za nadměrné emise. „Převod příjmů do souhrnného rozpočtu EU je v rozporu se smlouvou,“ řekl prof. Dr. Kment. Neexistuje tedy žádný právní základ pro to, aby výrobci vozidel platili pokuty v případě překročení stanovených cílů flotilových emisí.

Ze zprávy vyplývá, že nejen výrobci osobních automobilů se spalovacími motory, ale i výrobci alternativních paliv jsou metodou měření ve výfuku znevýhodněni. Generální ředitel UNITI Elmar Kühn v tiskovém prohlášení vyzývá ke změně veškerého nezákonného regulačního obsahu. Nařízení o flotilových emisích nákladních vozidel, které má být přezkoumáno až v roce 2027, by také mělo být neprodleně zkontrolováno zda neobsahuje nezákonné prvky a odpovídajícím způsobem upraveno.

Německá spolková rada již v usnesení přijatém v roce 2008 o prvním nařízení o regulaci vozového parku vyjádřila značné pochybnosti o pravomoci EU zavést odvod související s ochranou životního prostředí a podobnými daněmi ve prospěch rozpočtu EU. Odpovídající stanovisko bylo také opakovaně prezentováno v právních diskusích.

Sdružení UNITI považuje stávající systém regulace vozového parku EU za pochybný. Generální ředitel UNITI Elmar Kühn z UNITI k tomu uvádí: „Použití přístupu měření ve výfuku, které je v rozporu s právem EU, jednoznačně vede k jednostranné regulační preferenci elektrické mobility s akumulátory na úkor jiných ekologicky rozumných řešení, jako jsou obnovitelná paliva. O výsledcích právního posudku jsme informovali mimo jiné německé výrobce automobilů a dodavatele. Předpokládáme, že společnosti budou pečlivě zkoumat, jaké závěry z toho vyvodí.“

Podle asociace UNITI musí revize systému regulace vozového parku, oznámená znovuzvolenou předsedkyní Evropské komise Ursulou von der Leyenovou v jejích pokynech pro příští Komisi EU, především zavést posouzení emisí CO₂ během celého životního cyklu vozidla a spotřebované energie pohonu tak, jako je tomu již v jiných evropských předpisech – například v novém nařízení EU o akumulátorech.

Ze zprávy vyplývá, že nejen výrobci osobních automobilů se spalovacími motory, ale i výrobci alternativních paliv jsou znevýhodněni přístupem měření emisí z výfuku. Generální ředitel UNITI Elmar Kühn prezentaci analýzy uzavřel: „Vede nás to k naléhavé výzvě, aby politici okamžitě revidovali současnou regulaci vozového parku pro nová osobní vozidla. Je důležité změnit veškerý nezákonný regulační obsah, což například povede k úplnému zrušení  zákazu nových registrací spalovacích motorů v roce 2035, protože nelze zohlednit dopad obnovitelných paliv na klima.“

Ilustrační foto (měření emisí RDE): Bosch